Недоліки системи ДІЯ: проблеми з оформленням дозвільних документів на основі висновку про можливість розміщення об’єктів

25.04.2025

Недоліки системи ДІЯ: проблеми з оформленням дозвільних документів на основі висновку про можливість розміщення об’єктів

Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку зміни цільового призначення земельних ділянок для залучення інвестицій з метою швидкої відбудови України», «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України № 953 від 27 серпня 2022 року спрощено процедуру будівництва для певних об’єктів за межами населених пунктів, зокрема шляхом запровадження висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта, який видається уповноваженим органом містобудування та архітектури. Цей висновок мав стати ключовим інструментом для прискорення реалізації інвестиційних проєктів, таких як будівництво складів, промислових споруд, зокрема і об’єктів для переміщених підприємств. Проте на практиці процес гальмується через недосконалість передбачених законодавством форм для дозвільних документів та функціоналу системи ДІЯ.

 

Детальніше про спрощений механізм реалізації будівництво за посиланнями: тут і тут.

 

Суть проблеми

Відповідно до законодавства, висновок про можливість/неможливість розміщення об’єкта надається безоплатно протягом 10 робочих днів на підставі запиту, поданого через електронну систему. Запит подається:

• для земель державної власності – органом виконавчої влади, уповноваженим розпоряджатися такими землями;
• для земель комунальної власності – виконавчим органом сільської, селищної чи міської ради;
• для земель приватної власності – власником земельної ділянки.

 

Цей висновок є особливим видом вихідних даних і є підставою для проектування об’єкта будівництва. Проте форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт для об’єктів з незначними наслідками (СС1), затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (в редакції від 23 червня 2021 р. № 681), не передбачає можливості зазначення цього висновку як підстави для будівництва. Форма містить поля лише для даних про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

 

Крім того, у системі ДІЯ відсутній функціонал для подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт на підставі висновку. Це створює суттєві перешкоди для замовників будівництва, які отримали висновок через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва (ЄДЕССБ), але не можуть завершити процедуру отримання дозвільних документів.

 

 

Практичний приклад

Наша компанія супроводжувала клієнта, який планував будівництво складу сільськогосподарської продукції з приміщеннями для переробки за межами населеного пункту. Ми отримали висновок про можливість розміщення об’єкта через ЄДЕССБ, підготували проєктну документацію, але зіткнулися з неможливістю подачі повідомлення про початок будівельних робіт через ДІЯ. Відсутність відповідного поля у формі та неадаптованість системи суттєво ускладнюють процедуру в електронному форматі, що суперечить меті спрощення дозвільних процедур.

 

Хоча в результаті співпраці нам успішно вдалося зареєструвати повідомлення про початок будівних робіт шляхом подачі документації через ЦНАП у друкованому вигляді, проте навіть друкована форма повідомлення не передбачає такого поняття як висновок.

 

Компанія АРМА ЕКСПЕРТ фахово надає консультаційну підтримку, юридичний супровід для наших клієнтів, що залишає вас завжди впевненим на своєму шляху у сфері будівництва. Звертайся за консультацією вже зараз за телефоном 095 488 55 66!

 

Пропозиції до вирішення

Для усунення зазначених проблем нашою командою прийнято рішення скерувати ініціативні листи до Міністерства цифрової трансформації і Міністерства розвитку громад і територій України з метою:

1. Оновлення форми повідомлення про початок виконання будівельних робіт (Додаток 21 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ від 13 квітня 2011 р. № 466), додавши поле для зазначення висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта як підстави для будівництва.
2. Адаптації платформи ДІЯ, щоб забезпечити можливість подання повідомлень про початок будівельних робіт на підставі висновків, виданих через ЄДЕССБ.
3. Забезпечення інтеграції ЄДЕССБ і ДІЯ, щоб дані висновків автоматично відображалися у відповідних формах системи ДІЯ.

 

Висновки

Впровадження висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта мало на меті спростити та прискорити процеси будівництва, зокрема для інвестиційних проєктів та об’єктів, пов’язаних із підтримкою переміщених підприємств. Проте невідповідність форм дозвільних документів і обмежений функціонал системи ДІЯ створюють бюрократичні бар’єри. Оновлення нормативної бази та адаптація електронних сервісів є критично важливими для реалізації законодавчих нововведень.

 

Апдейт

ТОВ «АРМА ЕКСПЕРТ» надіслало ініціативний лист до Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства цифрової трансформації України з пропозиціями щодо вдосконалення нормативної бази та електронних сервісів, зокрема щодо використання висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта в повідомленні про початок будівельних робіт (СС1) та інтеграції ЄДЕССБ і платформи «ДІЯ».

 

Текст листа: Ініціативний лист по висновкам

 

Міністерство розвитку громад та територій України розглянуло лист і направило його адміністратору та технічному адміністратору ЄДЕССБ (ДП «Адміністратор містобудівного кадастру на державному рівні» та ДП «ДІЯ») для налаштування функціоналу.

 

Текст листа: Вихідний_лист_ЧБ_23769

 

Міністерство цифрової трансформації України розглянуло лист і переслало його ДП «Адміністратор містобудівного кадастру на державному рівні» та ДП «ДІЯ» для подальшого розгляду та інформування.

 

Текст листа: Лист ТОВ АРМА 04.2025

 

ДП «ДІЯ» повідомило, що технічна можливість подання повідомлень на підставі висновків реалізована, але потребує доопрацювання, і передало матеріали розпоряднику платформи «ДІЯ» для впровадження змін.

 

Текст листа: ДІЯ_відповідь

 

ДП «Адміністратор містобудівного кадастру на державному рівні» доповнило форму повідомлення про початок будівельних робіт полем для зазначення висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта, вирішивши основне питання. Цитата: «Підприємством здійснено заходи організаційно-технічного характеру в межах компетенції адміністратора електронної системи та доповнено форму повідомлення про початок будівельних робіт полем для зазначення висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта як підстави для будівництва».

 

Текст листа: ДОКУМЕНТ

 

Підсумовуючи, компанія ТОВ «АРМА ЕКСПЕРТ» підняла актуальну проблему щодо вдосконалення нормативної бази та електронних сервісів у сфері будівництва, зокрема інтеграції висновку про можливість/неможливість розміщення об’єкта. Завдяки злагодженій роботі та співпраці з державними органами проблему було успішно усунуто.

 

 

Якщо у вас виникнуть подібні питання, звертайтеся до нас – команда «АРМА ЕКСПЕРТ» демонструє компетентність і готовність вирішувати складні завдання.

 

 

Автор публікації:

Керівник компанії «АРМА ЕКСПЕРТ»

Андрій Бондар