Является ли изменение назначения хозяйственного здания реконструкцией?

21.11.2019

Является ли изменение назначения хозяйственного здания реконструкцией?

15 января вступил в силу Приказ Минрегиона №186. Он внес изменения в Инструкцию о порядке проведения технической инвентаризации. До этого момента действовали другие нормы. Изменение назначения хозяйственных зданий для домов усадебного, садового и дачного типов не классифицировалось как самовольное строительство.

Поэтому человек мог использовать гараж, оформив его как хозяйственный блок или сарай. Также допускалось вносить правки в правоустанавливающие документы и техпаспорт просто указав, что функциональное назначение здания изменилось.

Однако Инструкцию, которая регулирует проведение технической инвентаризации изложили в новой редакции. Поэтому 15 января 2019 года вышеприведенная норма исчезла.

Возник вопрос: считается ли теперь реконструкцией изменение функционального назначения хозяйственных зданий? И если да, то нужно ли оформлять разрешительные документы?

Положения ДБН «Состав и содержание проектной документации»

Анализируя их, стоит учитывать внесенное в норматив Изменение №1 (от 01.06.18). С учетом его, положения документа (п. 3.21) говорят о следующем:

1. Реконструкция представляет собой перестройку объекта, который уже существует и принят в эксплуатацию. Работы предполагают внесение изменений в геометрические размеры и/или функциональное назначение. В результате реконструкции:

• меняются основные технико-экономические показатели объекта;
• совершенствуется производство;
• повышается технико-экономический уровень такового;
• улучшается качество создаваемой продукции или услуг;
• улучшаются эксплуатационные условия продукции.

2. Реконструкция должна предполагать сохранение элементов несущих конструкций. Может быть полной или частичной. Во время реконструкции приостанавливается функционирование объекта. Также может происходить полностью, либо локально. Приостановление функционирования части объекта допускается лишь в том случае, если она автономна.

Если понятие «реконструкция» толкуется так, то вопрос изменения функционального назначения гаража становится неоднозначным. Ведь вследствие его не:

• приостанавливается эксплуатация объекта;
• изменяются технико-экономические показатели (например, мощность или количество продукции).
• совершенствуется производство, а также качество или условия эксплуатации создаваемой продукции.

Также стоит обратить внимание на противопожарные расстояния, действующие для гаражей, бань и хозяйственных блоков. Они одинаковые. В частности, в том случае, когда объекты имеют одинаковую степень огнестойкости. А так как речь идет исключительно об изменении назначения, то так и будет. Получается, что при осуществлении такового, требования ДБН «Планирование и застройка территорий» не нарушаются.

Как изменить назначение здания? Что говорит Минрегион

Государственный орган определяет изменение назначения хозяйственных построек как реконструкцию. Исходя из позиции Минрегиона, для того, чтобы из гаража сделать сарай, потребуется:

• оформление строительного паспорта;
• подача уведомления о начале строительства;
• изготовление нового техпаспорта БТИ;
• подача и регистрация декларации о готовности к эксплуатации;
• регистрация права собственности.

Выводы

Для проведения работ по перепланировке/переоборудованию жилого здания не нужно получать разрешительные документы и вводить объект в эксплуатацию. По крайней мере в том случае, если они не предусматривают вмешательства в ограждающие/несущие конструкции, а также инженерные системы общего пользования. Это касается объектов, которые имеют класс последствий СС1, СС2 или СС3.

С учетом этого, в Постановление КМУ №406 (от 07.06.17) стоит добавить один пункт. Такой, который разрешит изменение функционального назначения хозяйственного здания без обязательного получения разрешительных и прочих документов. По крайней мере, если речь про здания хозяйственного назначения для садовых, одноквартирных и дачных домов. При этом обязательным было бы соблюдение требований действующего законодательства.

Подобные работы реконструкцией считаться не должны.

Актуальная редакция Инструкции о технической инвентаризации не содержит нормы, разрешающей беспрепятственно изменять функциональное назначение хозяйственных построек. Хотя не понятно почему. Это логично, в тех случаях, когда изменения учитывают целевое назначение земли и происходят в рамках такового. Плюс, при обязательном соблюдении требований законодательства.

Благодаря последнему человек не сможет превратить гараж в магазин, при этом не оформив нужные бумаги.