Житло для внутрішньо переміщених осіб: аналіз законодавства, переваги та недоліки

24.07.2025

Житло для внутрішньо переміщених осіб: аналіз законодавства, переваги та недоліки

Як керівник компанії АРМА ЕКСПЕРТ, яка спеціалізується на містобудівному законодавстві та його застосування в умовах реалій, я проаналізував Постанову Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2023 року №904. Цей документ регулює розміщення тимчасових споруд для життєзабезпечення населення в умовах воєнного стану. Забігаючи наперед, вважаю, що вказаний нормативно-правовий акт має безліч недоліків, які не дають можливості повноцінного захисту прав осіб зі статусом внутрішньо переміщених в умовах війни, до яких відношусь власне і я та більшість співробітників компанії.

 

Істотні тези та поняття

Постанова №904 затверджує Порядок розроблення, погодження, оприлюднення схеми розміщення тимчасових споруд для життєзабезпечення населення, їх зведення, перенесення та демонтажу. Вона спрямована на забезпечення житлом і базовими умовами осіб, постраждалих від війни, внутрішньо переміщених осіб (ВПО).

 

Ключові поняття

• Тимчасова споруда: малоповерхова (до 2 поверхів), швидкомонтована будівля з полегшених конструкцій (мобільна, збірно-розбірна, контейнерного типу), яка може бути демонтована та переміщена. Не вважається об’єктом будівництва чи нерухомим майном.
• Схема розміщення: документ, що містить текстові (пояснювальна записка) та графічні (креслення, плани) матеріали з архітектурними, конструктивними рішеннями, кошторисом та інструкціями щодо експлуатації.
• Житлове приміщення: опалюване приміщення для тимчасового проживання, може бути коридорного (кімнати з виходом у спільний коридор) або квартирного типу (для однієї сім’ї, з кухнею, санвузлом тощо).
• Комплекс тимчасових споруд: сукупність споруд (житлових і господарсько-побутових), розміщених за однією схемою.
• Розрахункова місткість: кількість осіб, для яких призначена споруда.
• Строк експлуатації: період використання споруди, визначений схемою, зазвичай обмежений воєнним станом і періодом ліквідації його наслідків.
• Вимоги доступності (інклюзивності): забезпечення доступу для осіб з інвалідністю та маломобільних груп (пандуси, адаптовані санвузли, контрастне маркування).
• Управитель: орган (виконком ради, військова адміністрація, державна установа – виключний перелік юридичних осіб), який ініціює розміщення споруд і затверджує схему. Відповідно, після реалізації намірів, вказаний орган стає балансоутримувачем.

 

Порядок оформлення дозвільних документів

Вказаним Порядком передбачена певна хронологія дій, пов’язана із  оформленням дозвільних документів для розміщення тимчасових споруд, зокрема:

 

Ініціатива:

• • Розпочинається з рішення сільського, селищного, міського голови або начальника військової адміністрації.
  • Рішення визначає межі території для розміщення споруд (з урахуванням близькості до захисних споруд цивільного захисту, до 500 м).

 

Розроблення схеми розміщення:

• • Виконується архітектором із кваліфікаційним сертифікатом за напрямом «архітектурне об’ємне проектування» або під його керівництвом.
  • Залучаються інженери-проектувальники (для конструктивних рішень) та представники об’єднань осіб з інвалідністю (для інклюзивності).
  • Схема включає текстову частину (пояснювальна записка з описом рішень, кошторисом) і графічну (плани, креслення, специфікації).
  • Розроблення можливе навіть за відсутності містобудівної документації, враховуючи наявну забудову та обмеження (червоні лінії, санітарні зони).

 

Погодження:

• • Схема вноситься до Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ у форматі PDF з кваліфікованим електронним підписом архітектора та інших виконавців.
  • Надсилається до уповноваженого органу містобудування та архітектури (місцевої ради або, за відсутності, районної/обласної держадміністрації).
  • Погодження триває до 10 робочих днів. Якщо відповіді немає, схема вважається погодженою автоматично.

 

Затвердження та оприлюднення:

• • Затверджується розпорядженням відповідного органу (голови ради чи військової адміністрації).
  • Розпорядження оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу.

 

Контроль готовності:

• • Після зведення споруд комісія (створена управителем, включає архітектора, представників пожежного нагляду, містобудівного органу, громадських організацій) протягом 3 днів перевіряє готовність до експлуатації.

 

Потрібна консультація? Не зрозуміли, як працює Порядок, потребуєте деталізації? Звертайтеся вже зараз за номером – 095 488 55 66! Консультації безкоштовні!

 

Фінансування та балансоутримувач

• Джерела фінансування:
  • Державний або місцевий бюджети: основне джерело для реалізації проєктів.
  • Міжнародна технічна допомога: враховується при укладанні угод на фінансування чи розміщення споруд.
  • Кошторис є обов’язковим у разі використання бюджетних коштів.
• Балансоутримувач:
  • Тимчасові споруди беруться на баланс управителя – виконавчого комітету ради, військової адміністрації чи державної установи, яка ініціювала розміщення.
  • Після закінчення строку експлуатації управитель вирішує питання переселення, демонтажу чи продовження експлуатації.
• Чому не приватні особи?:
  • Тимчасові споруди не є об’єктами нерухомого майна за Цивільним кодексом України, тому їх не можна передавати у приватну власність.
  • Вони створюються для суспільних потреб (життєзабезпечення населення), а не для комерційного використання.
  • Управління державними чи комунальними органами забезпечує контроль за дотриманням вимог безпеки, інклюзивності та цільового використання.
• Управитель:
  • Це орган, який приймає рішення про розміщення (виконком ради, військова адміністрація, державна установа).
  • Управитель відповідає за зведення, експлуатацію, демонтаж і рекультивацію території після завершення строку використання.

 

 

Що входить у поняття тимчасових споруд?

Тимчасові споруди поділяються на:

• Житлові: для тимчасового проживання (коридорного чи квартирного типу).
• Господарсько-побутові: для санітарно-гігієнічних потреб (санвузли, душові), приготування їжі, прання, зберігання речей, охорони.
• Особливості:
  • Малоповерхові (до 2 поверхів), швидкомонтовані, з полегшених конструкцій (мобільні, збірно-розбірні, контейнерні).
  • Повинні відповідати вимогам безпеки, інклюзивності, енергоефективності та санітарним нормам.
  • Обладнуються інженерними системами (опалення, водопостачання, каналізація, електрика).
  • Мають обмежений строк експлуатації, після якого демонтуються або переносяться.

 

Плюси

1. Швидке реагування: спрощений порядок (без експертизи чи громадських обговорень) дозволяє оперативно забезпечити житлом постраждалих.
2. Інклюзивність: вимоги до доступності (пандуси, адаптовані санвузли, контрастне маркування) роблять споруди зручними для осіб з інвалідністю.
3. Спосіб будівництва: тимчасові споруди, ідеальний варіант для швидкого монтажу. Із урахуванням сучасних технологій, наразі такі будівлі мало чим уступають будинкам з класичних матеріалів.
4. Пожежна безпека: чіткі вимоги до протипожежних відстаней, обладнання та сигналізації підвищують безпеку.
5. Електронна система: використання ЄДЕССБ забезпечує прозорість і швидкість погодження.
6. Гнучкість: можливість розроблення схем за відсутності містобудівної документації полегшує реалізацію в кризових умовах.

 

Потрібне будівництво тимчасових споруд, каркасно-модульних будинків, звертайтеся до компанії АРМА ЕКСПЕРТ! Ми спільно із нашими партнерами запропонуємо Вам кращі умови та лояльні ціни на справжній будинок, який забезпечить вас комфортними умовами на все життя! Телефон для замовлень – 095 488 55 66!

 

Можливі недоліки та тонкощі

1. Обмежений строк дії: порядок діє лише під час воєнного стану та протягом року після його завершення, що може ускладнити довгострокове використання споруд.
2. Фінансові прогалини: відсутність чітких механізмів залучення приватних інвестицій чи деталізації міжнародної допомоги може гальмувати проєкти.
3. Складність у сільській місцевості: вимоги до інфраструктури (протипожежне водопостачання, інженерні мережі) важко виконати в регіонах із обмеженими ресурсами.
4. Бюрократичні ризики: хоча передбачено автоматичне погодження, залучення багатьох фахівців (архітекторів, інженерів, громадських організацій) може ускладнити процес.
5. Відсутність можливості вибору балансоутримувача: вичерпний перелік управителів залишає поза увагою благодійні фонди та іноземних інвесторів, які готові фінансувати вказані програми.
6. Відсутність деталей про перспективи: не визначено, які можуть бути альтернативи використання вказаної території після війни, що буде із землею, функціональним використанням території, самими тимчасовими спорудами та головне, людьми зі статусом ВПО, які на момент демонтажу не стануть власниками свого власного майна.
7. Вичерпний перелік тимчасових споруд та їхнього функціонального використання: Порядком не передбачено жодних інших споруд, які можуть виконувати додаткові, допоміжні функції в життєдіяльності подібних тимчасових містечок, на кшталт соціально-побутової інфраструктури чи невеличного агросектору, де ВПО зможуть відчувати себе більш у комфортному середовищі.
8. Тонкощі реалізації:
   • Вибір території має враховувати близькість до захисних споруд цивільного захисту (до 500 м), що може обмежити вибір ділянок.
   • Контроль за якістю зведення залежить від авторського нагляду архітектора, але механізми реагування на порушення недостатньо деталізовані.
   • Рекультивація території після демонтажу потребує додаткових ресурсів, що не завжди враховується в кошторисах.

 

Водночас, земельні відносини щодо розміщення тимчасових споруд регламентовані Земельним кодексом України, а також Законом України «Про регулювання містобудівної документації», де передбачено, зокрема, що «розміщення тимчасових споруд, їх комплексів, призначених для життєзабезпечення (тимчасового проживання та обслуговування) внутрішньо переміщених осіб (далі – тимчасові споруди для життєзабезпечення населення), інженерних мереж, необхідних для функціонування таких споруд, допускається на земельних ділянках будь-якої категорії, крім земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення, земель лісогосподарського призначення без зміни їх цільового призначення. Розміщення на зазначених земельних ділянках інших об’єктів здійснюється відповідно до цільового призначення земельних ділянок».

 

Досі залишилися питання? 095 488 55 66 – компанія АРМА ЕКСПЕРТ із радістю проконсультує!

 

Висновок

Постанова №904 є важливим інструментом для швидкого забезпечення житлом і базовими умовами людей, які постраждали від війни. Вона створює чіткий механізм для розміщення тимчасових споруд, враховуючи сучасні вимоги до безпеки, інклюзивності та ефективності. Вказаний нормативно-правовий акт має значний потенціал, але потребує доопрацювання в частині фінансування, спрощення процедур для сільських регіонів і чіткішого регулювання питань, піднятих у розділі «недоліки». Для успішної реалізації потрібен ретельний контроль і співпраця між місцевими органами, архітекторами та громадськими організаціями. Цей Порядок – крок до вирішення гуманітарних викликів, але його ефективність залежатиме від практичної реалізації та ресурсного забезпечення.

 

 

 

Автор публікації:

Керівник компанії «АРМА ЕКСПЕРТ»

Андрій Бондар