Протипожежні норми в будівництві: формальні відповіді влади та невирішені питання

23.05.2025

Протипожежні норми в будівництві: формальні відповіді влади та невирішені питання

Як керівник ТОВ «АРМА ЕКСПЕРТ», компанії, що спеціалізується на юридичному та технічному супроводі будівництва, я звернувся до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України з проханням роз’яснити проблемні аспекти застосування протипожежних норм, зокрема щодо врахування самочинно зведених об’єктів та адаптації вимог до сучасних технологій. На жаль, отримані відповіді від Міністерства та Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) виявилися формальними, не містять прямих відповідей на поставлені питання та ігнорують наші пропозиції щодо співпраці. У цій статті я ділюся змістом переписки, аналізую відповіді та наголошую на необхідності змін у регулюванні будівельної галузі.

 

Наш запит: суть і пропозиції

АРМА ЕКСПЕРТ активно працює над впровадженням інноваційних рішень у містобудуванні, допомагаючи клієнтам оформлювати дозвільну документацію та розробляти проєкти, що відповідають сучасним стандартам. У процесі роботи ми регулярно стикаємося з проблемами, пов’язаними з ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», зокрема щодо протипожежних відстаней між будівлями. Особливо гостро це питання стоїть у випадках, коли на сусідніх ділянках розташовані самочинно зведені об’єкти, які не мають юридичного статусу, але створюють обмеження для сумлінних забудовників.

 

У запиті до Міністерства ми поставили два ключові питання:

1. Чи обов’язково враховувати протипожежні відстані до самочинних об’єктів, які не зареєстровані як нерухоме майно, і як це співвідноситься з їхнім нелегальним статусом?
2. Чи розглядає Міністерство можливість перегляду протипожежних відстаней з урахуванням сучасних технологій і міжнародного досвіду?

 

Ми також запропонували конкретні зміни до нормативної бази, спираючись на зарубіжний досвід (Великобританія, Німеччина, Нідерланди), та висловили готовність до співпраці з органами влади для вдосконалення містобудівного законодавства. Зокрема, ми пропонували виключити самочинні об’єкти з розрахунків протипожежних відстаней та дозволити зменшення розривів за умови використання сертифікованих протипожежних технологій.

 

Відповідь Міністерства: перенаправлення і формальність

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України повідомило, що наш запит було перенаправлено до ДСНС, оскільки саме цей орган відповідає за розробку будівельних норм у сфері пожежної безпеки (згідно з Положенням про ДСНС, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052). Міністерство обмежилося зазначенням, що листи центральних органів виконавчої влади мають інформаційно-довідковий характер, не встановлюють правових норм і не можуть використовуватися як докази у судових спорах.

 

На жаль, Міністерство не надало жодних коментарів щодо наших пропозицій, не висловило позиції щодо співпраці та фактично уникло відповіді на поставлені питання. Такий підхід свідчить про формальне ставлення до діалогу з бізнесом, який прагне сприяти розвитку галузі.

 

Відповідь ДСНС: загальні норми без конкретики

ДСНС у листі від 01.04.2025 № 26-7240/261-4 надала роз’яснення, які, на жаль, також не містять прямих відповідей на наші запитання. Ключові тези:

1. Обов’язковість норм: Згідно зі статтею 11 Закону України «Про будівельні норми», протипожежні відстані, визначені ДБН Б.2.2-12:2019, є обов’язковими для всіх суб’єктів містобудування. ДСНС зазначає, що враховується фактична пожежна небезпека об’єктів, незалежно від їхнього юридичного статусу. Тобто, навіть самочинні споруди, які не зареєстровані як нерухомість, повинні враховуватися при розрахунку протипожежних розривів. Проте ДСНС не пояснила, на якій нормативній підставі нелегальні об’єкти вважаються референтними, і не прокоментувала правову колізію з нормами Цивільного кодексу України (стаття 376).
2. Відхилення від норм: ДСНС згадала можливість обґрунтованих відхилень від норм (стаття 10 Закону, наказ Мінрегіону від 19.04.2018 № 97), які можуть підтверджуватися розрахунковими чи експериментальними методами (наприклад, ДСТУ 9058:2020). Однак конкретних відповідей на питання, чи можна ігнорувати самочинні споруди як тимчасові чи такі, що підлягають знесенню, не надано.
3. Сучасні технології: ДСНС вказала, що обмеження поширення пожежі може досягатися через використання вогнестійких матеріалів і протипожежних перешкод (ДБН В.1.1-7:2016). Проте питання про перегляд жорстких вимог до протипожежних відстаней чи запровадження гнучких підходів, подібних до європейських, залишилося без відповіді.

 

Фактично, ДСНС обмежилася цитуванням чинних норм, не звернувши уваги на наші пропозиції щодо їх вдосконалення чи модель співпраці з бізнесом.

Чому це проблема для забудовників?

Формальні відповіді Міністерства та ДСНС не вирішують ключових проблем, з якими стикаються сумлінні забудовники. Вимога враховувати самочинні споруди при розрахунку протипожежних відстаней створює суттєві обмеження: частина земельної ділянки може потрапляти в протипожежну охоронну зону, що унеможливлює реалізацію проєкту. Водночас відсутність чіткої відповіді на питання про юридичний статус таких об’єктів лише поглиблює правову невизначеність.

 

Можливість відхилень від норм, хоча й передбачена законодавством, залишається складною для реалізації через бюрократичні процедури та відсутність чітких критеріїв. Пропозиції щодо адаптації норм до сучасних технологій і міжнародного досвіду, які ми обґрунтували прикладами з Великобританії, Німеччини та Нідерландів, були повністю проігноровані. Це свідчить про неготовність влади до конструктивного діалогу та вдосконалення законодавства.

 

Наші пропозиції: що потрібно змінити?

Ми вважаємо, що чинні норми ДБН Б.2.2-12:2019 потребують перегляду, щоб усунути обмеження для сумлінних забудовників і врахувати сучасні реалії. Наші пропозиції залишаються актуальними:

 

Виключення самочинних об’єктів з розрахунків: самочинні споруди, які не мають юридичного статусу, не повинні вважатися референтними для розрахунку протипожежних відстаней. Це захистить права сумлінних забудовників і стимулюватиме легалізацію чи знесення незаконних об’єктів.

 

Гнучкість у нормах: запровадження європейських підходів, які дозволяють зменшувати протипожежні розриви за умови використання вогнестійких матеріалів, автоматичних систем пожежогасіння чи протипожежних перегородок, сприятиме раціональному використанню земель.

 

Спрощення процедур: порядок погодження відхилень від норм потребує спрощення, щоб зробити його доступним і зрозумілим для забудовників.

 

Висновки: потрібен діалог

Відповіді Міністерства та ДСНС виявилися формальними та не відповідають на ключові питання, які ми підняли. Ігнорування наших пропозицій та моделі співпраці свідчить про відсутність готовності влади до конструктивного діалогу з бізнесом. ТОВ «АРМА ЕКСПЕРТ» продовжуватиме відстоювати необхідність змін у законодавстві, надаючи практичні кейси та пропозиції. Ми закликаємо забудовників, архітекторів і всіх зацікавлених осіб долучатися до цієї дискусії, щоб спільно створювати прозорі та справедливі умови для розвитку будівельної галузі в Україні.

 

Маєте ідеї чи питання? Звертайтеся до нас! Ми готові допомогти реалізувати ваші проєкти, використовуючи сучасні технології та відстоюючи ваші права. АРМА ЕКСПЕРТ, консультації безкоштовні за номером 095 488 55 66!

 

Посилання на запит: Запит протипожежні розриви

Посилання на відповідь Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України: Вихідний_лист_ЧБ_18522

Посилання на відповідь Державної служби України з надзвичайних ситуацій: Бланк листа ДСНС_13106

 

Автор публікації:

Керівник компанії «АРМА ЕКСПЕРТ»

Андрій Бондар